进入“十四五”时期,各省各地都在强调回归制造业和实体经济。而北京城市总体规划(2016年-2035年)指出,北京城市战略定位是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。“经济中心”并不在列。在疏解非首都功能开始强力推进后,京企外迁开始加速。有数据显示,从2014年到2020年,京企一共迁出7009家。北京市市场监管局曾在2018年发布北京市市场主体发展分析报告,公布了外迁企业的数量、行业等情况。2018年北京有780家企业外迁他地。河北和天津截留四分之一,近五成企业蛙跳他省。 2014年以后,北京累计退出一般制造和污染企业约3000家,疏解提升区域性批发市场和物流中心约1000个。蓝天取代了雾霾,污染天气出现的频次大幅下降,但菜市场、小摊贩的市井烟火气也少了很多。 曾经,京津冀的工业配套完善得惊人。1980年,全国统一划分的164个工业门类中,北京有149个。天津、唐山也是制造业重镇,京津唐工业基地构成了北方最大的综合性工业基地。但从2014年起,《北京市新增产业的禁止和限制目录》开始实施,禁限行业占国民经济行业分类的比重达到55%。 “这些年,北京传统的制造业逐步退出,特别是许多上世纪七八十年代形成的制造业都退出了。”北京市社科院原副院长赵弘向《财经》记者介绍,现在,这一地区存在技术工种不全、配套成本相对较高、效率相对较低等问题。而新型产业在长三角和珠三角地区率先发展起来,已经培育起了一个强有力的产业集群。 北京市副市长杨晋柏曾在国新办举行的北京、湖南、安徽自贸区总体方案及浙江自贸试验区扩展区域方案发布会上表示,北京将助力推动京津冀形成统一开放市场。加强京津冀自由贸易试验区技术市场融通合作,对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业资格。 天津滨海-中关村科技园2016年揭牌,由京津两地携手打造,园区新增注册企业超过1200家,其中来自北京的超过280家。前不久,叶堂林去参观了一家无人机企业。这家公司将研发设计放在京津冀,制造落在长三角。无人机外壳使用碳纤维材料,形状不规则,需要一次成型,在京津冀找不到能实现这一要求的厂商。

另外,《京津冀发展报告(2021)》指出,现在关键问题是,京津冀大部分城市产业链与创新链发展偏离度较高,北京的技术创新成果尚未有效流向周边区域。 2020年,北京市共认定登记技术合同84451项,成交额达6316.2亿元,其中输出外省市技术合同成交额为3718.5亿元,输出津冀技术合同成交额为347.0亿元,仅占北京市技术合同成交额的5.5%。上述《报告》指出,近年中关村科技成果除北京本地转化外,五成多落地长三角、珠三角,仅有不足一成落地津冀地区。 “十四五”期间,京津冀产业高质量协同应该是一个很重要的目标。长三角、珠三角地区已经形成规模化的产业集群,加工成本很低,京津冀地区迎头赶上的压力也很大。如何形成产业链条,把北京的科技成果在河北落地转化,河北的传统产业又怎样借助北京的高新技术向高收益转型升级,仍需要研究。

