第一，制度实施的时间晚 职工养老保险个人缴费是从1992年10月开始，机关事业单位工作人员在2014年之前，虽然个人没有缴纳社保费，但地方财政直接为员工负担了社保费，我国职工基本养老保险制度成熟的时间早，但是农村社会养老保险制度首次实施于2009年，到现在仅有12年发展历程。由于制度兴起和发展的时间相对较晚，还存在着很多不成熟的因素，或者说还存在一些尚未克服的障碍，因此，城乡居民基础养老金调整机制迟迟没有落实到法条里。没有法律制度作为约束和保障，基础养老金调整就存在很大不确定性。 第二，农民参保意识较低 城乡居民养老保险制度运行中的一大障碍，就是大部分农民的参保意识较为薄弱，一些人思想存在狭隘性，而且抱有侥幸心理，对于需要缴费的项目，第一反应是抵触。之所以会出现这一现象，根本原因是我国城乡发展不均衡、农村的社保服务体系相对落后。根据目前的实际情况来看，农村社保的缴费工作是由村干部下发通知并组织缴费，但我国大多数农村的村干部文化水平较低，本身缺乏社保相关专业知识，甚至存在很多缴费误区，导致他们很难从根本上调动村民的缴费积极性。 第三，农民缴费档次较低 由于多数农民不了解社保的重要性，基本都是按照最低档次缴费，目前大多数省市的最低档次是每年200元。对比农民的缴费水平，每月100多元的养老金，可以算得上是超高的回报率了，国家已经在尽力照顾农民朋友了，农民想要继续提高养老金水平，不能只依靠外部扶持，还需要自己从自身做起。我国养老保是多缴多得，长缴多得的，农民的养老金一部分是政府补贴，同等条件下补贴标准一致；一部分是个人账户养老金，等于个人账户本息余额÷计发月数，只有个人多缴费、长缴费，才能切实提自己的养老金水平。 第四，农民缺乏社保知识 城乡居民养老保险制度，切实是国家的福利制度，但制度宣传没有做到位，导致农民缺乏社保专业知识。实际生活中，很多农民都不清楚，除了个人缴纳的社保费外，只要当年在规定时间内缴费，还能拿到国家的补贴金额，且补贴标准和个人缴费档次挂钩，个人缴费档次越高，政府补贴标准越高。如果这一好处推广后，将会有大量人口为了补贴而提高缴费档次；还有很多农民认为缴费档次不能更改，选定之后只能按照统一档次缴费15年，所以一直按照同一档次缴费；还有人认为按照高档次缴费后，将来万一发生意外，社保费等于白白送给了国家，这些都是最常见的缴费误区，也间接影响了农民的养老金水平。 第五，财政和基金支付压力大 目前农民的基础养老金都是财政直接拨款，但近几年我国正在探寻新的经济增长点，整体经济增速有所放缓，财政支付压力大；加之农民缴费积极性低，养老保险基金没有大笔结余，不具备为老人大幅度上调养老金的经济基础。