经济观察报 记者蔡越坤  3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，政府工作报告中明确提出大力实施乡村振兴战略，加大精准脱贫力度，推进农业供给侧结构性改革。

对于脱贫攻坚，全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平在接受记者采访时表示，“贫困是‘三农’问题的核心症结，西部地区要把全面服务‘三农’、切实保障‘三农’作为保险助推脱贫攻坚的突破口，发挥好普惠金融特别是保险普惠的“助推器”、“减震器”、“稳定器”作用，让贫困群体应享尽享保险普惠的福祉福利。

为此，罗玉平提交了《西部地区提速发展保险普惠事业助推脱贫攻坚的建议》，提出提速发展保险普惠事业，对于化解西部地区金融发展不平衡、不充分的难题，具有重要意义。

“底子薄、基础弱、人才缺”

“底子薄、基础弱、人才缺，西部地区地方性保险法人机构严重欠缺。”罗玉平在总结西部地区保险普惠事业发展主要症结问题时对记者表示。罗玉平认为，首先，地方性保险公司的匮缺，严重制约和影响保险资金助推西部地区经济社会发展和脱贫攻坚。长期以来，金融发育不完善、发展不全面，一直是西部地区经济发展最大的短板，始终是西部地区民生保障最大的制约。

在走访调研过程中，罗玉平还发现，“涉及农业、惠及农村、普及农户的特色化、精准化保险普惠产品品类不多，保险普惠难以真正普惠。”

具体而言，罗玉平称，因地制宜、服务当地的保险普惠产品供给质量参差不齐，加之乡村基层服务网点不完善，协保员制度不健全，承保机构查勘、理赔不及时、不科学，极大地影响了贫困群众对保险的认可程度、接受程度，导致农户缺乏参保的热情和主动性。以贵州为例，新型农业经营主体的参保率不足10%，新型农业经营主体抵御风险的能力严重不足。

此外，“农业产业经营主体与个体抗风险能力薄弱，承保防险意识淡薄。”罗玉平对记者表示，贫困群体保险意识淡薄，甚至不懂、不知农业保险、大病保险，缺乏必要的风险意识。贫困地区农业产业经营主体分散，规模化程度不高，利用保险分散生产、经营及投资风险的意识相对较差，农村基层金融和保险服务机构少，业务规模小。

谈及关注西部地区保险普惠事业的原因，罗玉平表示，“通过实地走访调研，了解到以贵州为代表的西部地区保险事业依然处于欠发达水平。这严重制约和影响保险资金助推西部地区经济社会发展和脱贫攻坚。”

数据显示贵州省2016年保险深度为2.74%，全国排名27，全国保险深度为4.16%；贵州省2016年保险密度为910元，全国排名30，全国保险密度为2258元。2017年1-11月数据显示：贵州保险保费收入361.7亿元，仅占全国总体保险保费收入的1%。

四条建议

在此次提案中，罗玉平不仅指出西部地区保险普惠事业发展现状及存在的问题，还对西部地区提速发展保险普惠事业助推脱贫攻坚提出四条建议。

首先，对西部地区保险普惠机制制度提出建议。罗玉平对记者表示，省级涉农保险工作联席会议机制亟待升级，县乡两级保险普惠工作协同联动机制有待强化，保险资金专项审计更待深化。建议在西部地区省级层面成立保险扶贫攻坚工作领导小组，将保险扶贫作为民生工程、重点事项层层狠抓落实，将保险普惠事业发展作为脱贫攻坚的关键工作逐级分解夯实，制定针对保险普惠事业发展的政策支持和激励机制。落实省级保险普惠资金专项审计的常态化、长期化，重点检查专项资金是否及时、足额拨付到位。

其次，罗玉平也关注到保险企业对于西部地区普惠保险帮持的作用。罗玉平建议在西部地区培育和壮大合格的保险经营主体，政策层面给予更多支持。在保险法人机构准入方面，秉持向西部地区合理倾斜、全力支持的原则。依照“政策引领、市场运作、风险管控”的原则，切实提升保险业产业扶贫投资基金的投放力度，在西部地区推行“涉农保险+保险资金支农支小融资业务”先行先试。

此外，西部地区中央财政农业保险保费补贴比例较低也引起罗玉平的关注。罗玉平对记者表示，提高西部地区中央财政农业保险保费补贴比例，降低贫困群体投保成本，扩充贫困群体参保品种。建议将种植业中央财政补贴比例从40%提高到50%，养殖业中央财政补贴比例提高至60%，公益林中央财政补贴比例提高至60%，商品林中央财政补贴比例提高至40%。最后，罗玉平对记者称，突出保险姓保、保障民生原则，下大力气创新惠农险种，积极探索多元化、多渠道保费补贴模式和机制。

对于西部地区的“三农”普惠金融，罗玉平旗下的中天金融集团一直参与其中。据其介绍，针对贵州金融资源匮乏、保险业务滞后、金融机构不足的现状，2014年以来中天金融集团确立了引“金”入黔补足贵州金融短板，以保险、证券公司为抓手的战略升级方略。中天金融集团旗下，贵州省第一家民营券商中天国富证券与安顺市合作，推动发行农村产业融合专项债50亿元；友山基金为贫困地区量身定做扶贫基金计划，预计管理规模将会超过80亿元；贵州省首家金融资产交易平台中黔金交累计为万山区、独山县、兴仁县分别解决融资3.5亿元、1.75亿元、1亿元；中天金融集团旗下中融人寿为贵州省遵义市播州区平正仡佬族乡团结村村民购买意外保险，总保额接近2亿元。

在保险领域，中天金融在保险领域拟收购华夏人寿21%~25%的股权，去年12月28日，中天金融发布公告称就收购事项签订《框架协议的补充协议》，将定金金额由10亿元人民币增加至70亿元人民币。目前公司正在稳步推进此项重大资产并购重组工作。